Ну, есть некоторая разница между бросаться грязью в сторону соседки из-за забора и выстрелить ей в лицо из обреза.
Также и тут. Ким пускает ракеты в сторону Тихого океана без боеголовок и взрывает бомбы в шахтах на своей территории. В общем-то, для общественности это только раздражающий фактор, еще недостаточный, чтобы рисковать жизнью своих градан и тратить сотни нефти, чтобы его приструнить. Если же он начнет вести себя слишком буйно, может сложится мнение, что проще рискнуть и закончить все это раз и навсегда, чем терпеть дальше. Это и сам Ким понимает, я думаю.
Вопрос исключительно сравнения цены терпения и цены войны. Если первая станет выше, даже китайы могут не захотеть прикрывать его дальше.