Я когда-то серьезно интересовался данным вопросом и вот что нарыл. Таки возможность эвакуации предприятий в глубь страны советским руководством в 20-30-х годах 20 в. предусматривалась. Тогда господствовало мнение, что рано или поздно капиталисты нападут и какая-то часть приграничных территорий может быть временно потеряна. Была даже записка Сталина конца 20-х годов, где он критикует Орджоникидзе за размещение части предприятий оборонного или двойного назначения слишком близко к границам. Там же говорилось о том, что нужно наметить зоны эвакуации для таких приграничных предприятий в глубине страны, подходящие для соответствующих типов предприятий (для энергоемких - рядом с электростанциями, для материалоемких - рядом с соответствующими источниками сырья и т.п.). При этом, основной акцент делался на Закавказье и Дальний Восток, побережье Черного и Белого морей. Т.е. руководство страны жило в парадигме, что если будет война, то у нас откусят небольшие куски по краям, как в Интервенцию. Никто не верил в то, что на Западе может быть придется отступать до Москвы и Волги. И на это были основания, т.к. на западных границах тогда у нас была цепь маленьких стран, хоть и с большим гонором, а за ними лежали растерзанные прошедшей войной Германия и Австрия.
Важно еще то, что все, что можно было считать псевдопланами эвакуации, касалось мест размещения новых предприятий и перестройки поставочных цепочек. Но никто не строил логистических планов на перевозки.
Когда в 1939 - 1940-м годах западная граница СССР еще дальше отодвинулась от основных промышленных центров, тем более никто не предполагал, что враг может подойти к Ленинграду, Киеву и Москве. Поэтому планов эвакуации предприятий из этих городов снова никто не строил. Видимо, считали, что если война на западе и начнется, то в худшем случае будет толкание туда-сюда как в Первую мировую. Инерция государственной машины удивительно не заметила продемонстрированные немцами новые технологии блицкрига.
Подытоживая сказанное. Возможность и необходимость эвакуации промышленности из приграничных районов в случае начала боевых действий советским руководством осознавалась и до войны, но именно масштабных и полноценных планов ее не разработали. Поэтому в июне 1941-го и пришлось импровизировать.