На практике могут какой-нибудь внутренний документ, вроде письма с пояснениями, использовать так, словно он имеет силу закона. Особенно это любят налоговая и МВД. В суде их, конечно, обломать не проблема, но не все хотят доводить дело до суда, да и суммы не всегда стоят суда.