Middenheim city-state is governed by Graf Boris Todbringer, though it is the three Law Lords who carry out most of the laws. The Todbringer dynasty has governed Middenheim for centuries and is regarded as fair and just (the family are distant relatives of the von Bilthofens, and one of them, Gunthar von Bilthofen, was the brother of Emperor Magnus the Pious).
Борька рулит в Мидденхейме, а Мидденхейм - это город-государство. Что касается того кто главнее - Борька или Бильтхофен, то в приципе они равны как правители имперских территориальных образований, но Борька (как Курфюрст) имеет право участвовать в выборах императора, а его "оппонент", как просто главный чел в своей области такого права не имеет.