Главная специфика России - мы это много обсуждали со сказочником - то, что это очень разная страна, многокультурная, многосистемнаа, многоукладная и т.д.
Проблема в том, что такая система плохо укладывается в какую-то кодифицированную структуру с разными субъектами, так как у этих самых субъектов зачастую своя специфика выстраивания управления, причем такая, которая работает именно в их регионе/сфере производства и так далее.
Поэтому системе нужен верховный арбитр, который будет играть роль балансира, подтягивая одних, наказывая других и т.д.
А для этого надо, чтобы он обладал непререкаемым авторитетом. И не менялся каждые пять лет, т.к. скилл управлять этим всем оркестром формируется долго. И местные элиты в ответ на пинок за очленение не думали, как мы щас ловко его скинем, а отдавали под козырек и шли фиксить свое дерьмо (те, кто не уехал на подвал).