По порядку. Это, действительно, исключения. Гаунт оказался единственным из офицеров во всем полке. Поэтому ему было присвоено звание полковника, дабы он мог заняться формированием и командованием полка на законных основаниях. Напомню, что в обычно случае, комиссар вовсе не командует. Он советник, а не командир.
У комиссаров есть свои звания, но они исключительно для разборок кто главнее, внутри комиссариата.
Опять же пример из Гаунта.
Его отец вместе с дядей (гвардейские командиры) сражались на некой планете. Дядя отступил, полк отца погиб.
Дядя вернулся домой, устроил Гаунта в Школу Прогениум.
Спустя много-много лет, Гаунт выяснил, что причиной отступления его дяди была трусость. Что он делает? :)
Гаунт расчехляет чейнсворд и несется к дяде-полковнику, официально обвиняет его в трусости и выпускает кишки на виду у всего полка. Причем, без всяких последствий для себя.