Каин выпущен из Сколы через 250 лет после Крусейда во времена, крайне горячие для Империума, в отличие от относительно спокойного Крусейда, когда, к примеру, никто о Тиранидах и не слышал.
Так что вполне объяснимо, что Каину навесили шарф, дали подсрачника и отправили срочно блюсти дисциплину - людей не хватает.
А во времена Крусейда, как выше замечено, масса полков вообще без комиссаров бегает. Гонт, изначально, был назначен комиссаром сразу на три полка, просто он успел вытащить с Танита только один. А многие полки, вроде Вольпонских мажоров вообще без комиссаров воюют.
И вообще, если вспомнить, что было одним из серьезнейших источников пополнения Блад Пакта и Сынов Сеха, можно додумать, что как раз по результатам этих событий Муниторум и решил, что комиссаров нужно по одному на полк, ибо вероятность предательства очень высока.