Хммм... на мой скромный уровень владения английским мне кажется, что в данном пункте правил имеется в виду, что модель, находящаяся ближе 2" к краю террейна бьет по цели без ковера, в то время как от моделей, находящихся глубже 2" в террейне цель может отбросить ковер сэйв. При этом ВСЕ модели в террейне могут стрелять (при условии ЛОС) и находятся в ковере.
Объясняется это, если я не ошибаюсь, тем, что лежащему на опушке цель отлично видно, а стоящему в глубине леса ветки да кусты мешают точно прицелиться.