Под российский закон подпадают НКО, общественные объединения, физлица и юрлица. Там дальше идёт список исключений, но каждое из них при желании можно притянуть к любому из пересисленных. В России они точно так же обязаны регистрироваться как и в США. Причём в Российском законе есть такие прекарсные выражения как "намеревается получать" и "намеревается участвовать". Так что речь даже не про конкретные действия а про абстрактные намериния. Если в США чётко указывается о какой деятельности идёт речь, то в России под это определение попадает вообще всё. Присвоения статуса ИА это прекрасно подтверждают.