Народ воюет. Но при этом есть куча задач, которые надо решить - наступление, отступление, резервы, эвакуация, переброска резервов и т.д. Сами по себе эти задачи не решатся. И народ их выполнит только в том случае, если будет иметь конкретную задачу, что допустим этот завод эвакуировать туда. Приказ об эвакуации отдается директору завода. Местному траспортному парку дается распоряжение подготовить транспорт. Руководству железной дороги дается приказ подготовить составы и обеспечить прохождение маршрута. Без четкого плана эвакуацию не произвести. Если просто дать приказ на эвакуацию завода директору - он один ничего не сдлеает ибо будет послна как в транспортном парке так и на ж/д, у которых свои планы. Создание плана действий, позволяющих провести эвакуацию - задача руководства.