В фильме планировали 100%. Просто без ученого не могли сыворотку воссоздать.
В комиксах - сейчас посмотрю, но там скорей всего тоже планировали кучу солдат наклепать, т.к. один он нафиг не нужен был и пришлось собирать компанию полуголых мужиков по борьбе с нацистами.
Смотри всю сцену после превращения роджерса - там военный говорит, что расчитывал на армию, а получил только тебя и тебя дудут изучать что бы возродить программу. И до этого тоже упоминалось, что череп был неудачной попыткой, а Стив будет первым из.