Элементарно.
Командир несёт ответственность за отданные приказы. Головой. Иногда отдаваемые приказы могут расходиться с тем, что написано в "тактико Империалис". В гуще боя, когда обстановка изменяется молниеносно и бывает нелегко сразу оценить положение и принять правельное решение. Даже в нашей истории отмечены случаи, когда во время Великой Отечественной войны командиры красной армии проваливали лидак и боялись отдавать в общем то, необходимые приказы... "инициатива наказуема", "а вдруг начальству не понравится", "комиссар расстреляет, если что не так". Я думаю, здесь что-то в этом роде, хотя могут быть и другие мнения.