Собственно дело в том, что 10 кВ - оно ссуко большое напряжение, скажем прикоснувшись рукой - разрядишь батарейку. Пробивное напряжение воздуха грубо говоря 1 мм на 1 кВ, то есть, ситечко под напряжением 10 кВ будет шибать молниями все что поднесешь ближе... А с учетом неравномерности электрического поля ситечка расстояние это может быть и больше...
Безопасным считается напряжение думаете какое ? Даже не 220 В, а 42 В.
По нынешним российским стандартам - везде где может человек случайно коснуться чего то, что может быть под напряжением 220 В - ставится защита от прикосновения, например на все розетки.