Смотри. Некоторая область, в некоторой стране, поставляет рекрутов в армию. Это разве дает иммунитет к тому, чтобы реквизировать, допустим, все автобусы в городе? Это просто как пример. Штаб армии может разместиться в любом, абсолютно любом помещении. В случае с Империумом почти никто и ничто не сможет помешать ордену объявить планету своей. Если только это не приведет к крупному конфликту между ветвями власти Империума.
Работает ли завод? Давайте разберемся с этим. Кто в здравом уме будет хапать Мир-Кузню? Имеется ввиду из лоялистов. Никто, ибо чревато проблема на одно известное место. Это первое. Второе. Орден ее просто так хапать не будет. Ему понадобится планета для:
1) размещение своего монастыря
2) набор рекрутов
3) просто подшефная планета или производство каких-либо ресурсов.
В любом случае, планета выигрывает от таких раскладов.